咸阳地情网
创 建 全 国 文 明 城 市 创 建 全 国 绿 化 示 范 城 市
市情要闻
二轮志书资料征编体系分析与存在问题和对策研究
来源:     作者: 石忙刚     时间: 2014-07-03

  当前,二轮志书编纂工作可以说进入了一个瓶颈阶段,也可以说是到了一个攻坚阶段。而其中的重中之重,无疑是资料征编工作。资料征编工作是志书编纂的前提、基础工作,涉及到社会的方方面面和各个层次,是一个复杂的体系工程。包括以资料征编工作的组织、策划、实施的具体执行者的征编体系,包括志书反映对象的特定行政区域的全社会历史和现状客观存在的体系,还包括作为志稿某种意义上“第一读者”身份存在的审阅体系,即在志书成书先期表现出的志书实现其“资治、教化、存史”功能的“编者—志稿—审阅(也是第一读者)”或者称为“编纂体系—客体体系—审阅体系”完整的循环体系。我们应当认真地分析研究、归纳总结组成体系、各个环节的各种影响因素,发挥优势,避免不足,使资料征编工作能够达到《地方志书质量规定》要求的质量要求,为志书编纂出版做好最重要的基础性工作。    

 一、征编体系分析 

  1.编纂体系 

  《地方志工作条例》第五条指出:县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作。第十一条指出:县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。根据以上内容,我们可以认为,编纂体系可以分为地方志工作者编纂体系、专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系、社会组织和团体及个人资料提供者体系三个部分,这三个部分是紧密结合、相辅相成的,组成了纷繁复杂的资料征编网络,这些组成部分及环节良好运转、质量合格,才能谈得上能够获得有质量保证的资料。 

  一是地方志工作者编纂体系。即各级地方志工作机构编纂工作者,这处于地方志工作的主导地位,是二轮志书编纂的组织者、策划者、实施者。这是党和政府赋予地方志工作者的神圣权利和光荣使命。全国地方志工作第二次会议上指出:修志工作是各级政府的职责。要坚持“一纳入”,即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中。坚持“五到位”,即领导到位,机构到位,经费到位,队伍到位,条件到位。坚持党委领导,政府主持,专家修志,三审定稿的制度。修志对各级政府来说,可以说是“官职”、“官责”。各级领导在这方面不能疏职,更不能使这项事业废弛。县级以上地方志机构基本上做到了机构单列,地方志专职工作者队伍不断发展壮大。这是资料征编工作的主体。 

  二是专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系。主要包括志书中各专业志的供稿单位,按当前的具体情况,以党政群机关单位为主,这些机关单位也是首轮志书编纂以来为地方志提供资料的供稿单位,具有首轮修志的一些经验,是我们编纂志书资料基础来源。这些机关单位,绝大多数要编纂该行政区域的专业志,拥有专业志编纂委员会、编辑部,诸如此类的专业志编纂机构和编纂人员。这些机构一般为临时性机构,人员有专职人员负责,大多数为临时聘请的熟悉专业、行业情况的退休人员,他们负责编纂本行政区域的专业志,其专业志一般都是正式出版或内部出版。同时,由于熟悉情况,便于操作,一般也负责向本级地方志办公室提供所需要的专业志部分内容,这些人员可以称为“专业志编辑部编纂人员”。在这里,还要特别提出“专业志基础资料提供者体系”。这里指的是各专业志机关单位配合编纂人员提供基础资料的人员。这些人员面就更广,涉及到专业志或者说机关单位的档案和各个部门,由他们提供给专业志编纂者基础的档案、总结、综合文字材料等各种基本素材。因为他们是基本素材的提供者,所以他们提供的基本素材的质量也具有决定性的意义,他们的工作也体现出其重要性,对这一部分人员也要进行必要的方志理论、知识、操作等方面的培训。这是资料征编工作的基础。 

  三是社会组织、团体以及个人资料提供者体系。这个体系可以包括除党政群等机关单位以外的一些社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人等等。相比较专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系,这些社会组织、团体和个人与地方志机构的关系不够密切,似乎可以看作“外围”单位和资料提供者。但是,根据《地方志工作条例》规定,他们有义务给地方志工作提供资料。这一部分对资料征集具有重要的补充、完善作用。特别是在社会组织、团体、分工日趋复杂,社会更加多元化的情况下,这一块资料已成为志书资料的重要组成部分,是必不可缺的。所以这个体系资料征集就成为我们的新课题之一,要研究如何组织、征集好这一部分资料。这是资料征编工作的深入和完善。此外,社会上各界、各阶层、各行各业的对地方志工作的爱好者、热心者,也可以列入这个体系,比如党政离退休干部、地方史志专家、有关专业学术机构的研究者、熟悉各行各业的行业专家、熟悉地方情况的“地情通”等等,他们对地方志工作也有一定的推动作用。 

  这三者之间有密不可分的关系。地方志工作者编纂体系的对专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系、社会组织和团体以及个人资料提供者体系具有指导、培训等职责,而后两者又必须向前者提供资料。指导、培训工作决定着所提供资料的质量,而提供资料的质量又反过来影响二轮志书编纂的质量,是相辅相成、相得益彰的。同时,专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系、社会组织和团体以及个人资料提供者体系这两者之间也有互相补充、互相完善的指导和借鉴意义。要想方设法“激活”各个体系对地方志工作热情,使他们能尽最大能力来参与好地方志工作,地方志工作才能有前提保证。 

  2.客体体系 

  清代学者、方志学家章学诚说“志乃一方之全史”。当代方志学家梁寒冰认为:(地方志)包举自然和社会、历史和现状。《地方志工作条例》指出:地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。换句话说,就是行政区域内自然和社会的历史和现状的全面反映。与资料征集工作联系起来,有两点我们要特别注意:一方面是在横向上,由资料的充足支撑达到的“反映全面”,另一方面是在纵向上,由资料的精选精编达到的“揭示规律”。总之,资料是志书的基本构成单元。由全面、系统、翔实的资料反映行政区域全方位的历史真实,又揭示行政区域各行各业事物的发展规律。二轮修志资料要存真求实、揭示规律,又要突出时代特点、地方特色。同时,要认真研读党的最新研究成果。党的十八大的明确提出,建设中国特色社会主义的总布局,强调中国特色社会主义是全面发展的社会主义。确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。地方志工作者要深入研究中国特色社会主义理论在本行政区域的实践,反映历史真实,揭示发展规律,全面反映本行政区域的历史与现状,更好地实现其“资治、教化、存史”功能。 

  3.审阅体系 

  一是地方志编纂系统的审阅体系。我想这主要包括两个层面的意思。第一个层面是按照地方志法规实行审查验收制度,如各级志书的初审—(县市区级志书有复审)—终审,专门组织的志稿审阅体系。第二个层面的意思是志书编纂体系内部的审阅体系,从某种意义上说,每个编纂人员相对于自己负责部分的资料征编,自己是第一个读者,也是第一个审阅者;同时,编纂机构内部也建立上级审阅下级志稿,下级向上级负责;同一单位编纂者之间也应该建立审阅关系,既能互相沟通资料征编情况,又能理顺相互关系和内在联接,使全部资料更加整体化、系统化,增强科学性和逻辑性。 

  二是各专业志及供稿单位、机构审阅体系。专业志审查验收一般是初审由专业志编纂委员会组织相关人员评议审查,终审由本行政区域地方志机构组织人员审阅。这里主要说说各专业志及供稿单位、机构内部审阅体系,即专业志编纂委员会的审阅,也包括专业志编纂人员的审阅和其基础资料提供者的审阅,总之,在某种意义上,资料提供者、编纂者、审查者都是应该是第一读者,也都负有审阅志稿的责任。 

  三是各种专门机构、学术机构的审阅体系。专门机构指志稿涉及到保密、民族、宗教、涉外、统一战线等方面的内容,送同级相关部门审阅。学术机构指专门的地情研究机构和科研院所设立的有关机构,他们也可助一臂之力。 

  四是各种当事人、亲历者、专家、学者审阅体系。这主要包括没有单位出面负责组织的一些个人行为。资料中涉及到的比较重要的当事人、亲历者,他们具有发言权和话语权(当然指经过甄别鉴定的资料),也应该加入审阅体系。有关科研院所地情方面的专家学者,他们熟悉地情,具有一定的学识,也可以参与审阅。 

  4.资料征编重要性的再认识 

  资料征编是志体之本。志体专门记述各专业或事物的产生、发展、变化,这些都直接由编纂者以自己的政治素养、业务素养和“德能才识”来选择、编辑资料来反映,资料既是根本,又是主体,是地方志最主要的特性。 

  资料征编是述体之基。述体主要包括概述、篇章序及无题小序等,能起到统摄全志、沟通各业、彰明因果、揭示规律等作用,把它比作论点,那资料就是论据,只有资料翔实、扎实,经得起历史考验,那揭示的规律才有借鉴意义,所以说资料是述体的基石。 

  资料征编是全书之魂。地方志其资治、教化、存史功能的实现,都在于读者能查阅到全面、系统、权威的资料,全书的实事求是、存真求实、确保质量的原则,志书各种体裁的质量,是否做到精选精编,是否体现历史真实,是否揭示事物规律,都将由资料的质量来根本决定。 

二、当前存在的一些突出问题 

  1.编纂体系存在的问题 

  一些不应当的消极因素: 

  一是畏难心理。畏难情绪,“难”在何处?俗话说,难者不会,会者不难。那么,又如何“会”呢?“会”者,理解、懂得,熟习、通晓。就是说知道怎样做或有能力做。当前二轮修志队伍中,有曾经参与过首轮志书编纂的人员,但大多数可以说是方志工作中的“新手”。要做到“知道怎样做”,首先要知道“是什么”,这就要深入学习地方志的学科理论,认真进行业务钻研。要多学习业务,也要有拿来主义精神,既总结首轮修志的经验教训,又要积极向二轮修志的先行者、已经有编纂出版二轮修志经验的先进典型学习,学习他们的修志经验和成果;接下来就到了“怎么干”的层面,看别人怎么干,想想自己怎么干,既然是后来者,有学习先行者的机会,能吸取经验教训,就要有后来者居上的精神力量,要结合本行政区域的实际,研究自己可行的方法。 

  二是懒散行为。懒散行为源自何处?我想,可以说是“不紧张”的意识在作祟。因为根据要求,二轮志书要求在2015年完成任务。那么,在有些人看来,“似乎”还有较长一段时间。其实,把二轮志书的组织策划、框架设计、资料征集、编辑总纂、志书审定、修改完善、出版印刷各个环节通盘考虑,每个环节都需要比较充裕的时间为前提来保证质量。可以说时间非常紧,甚至可以毫不夸张地说,需要“倒计时”来安排一些工作,否则就会拖后腿,影响大局。 

  三是平庸状态。抱着一种完成任务、得过且过的心理。地方志工作的质量要求,需要我们有一种追求卓越,追求质量永无止境的胸怀。特别是资料征集要达到真实准确、全面系统,具有代表性、权威性,才能使志书“资治、教化、存史”功能得以实现。否则,我们编出的书,就是徒有其表,看起来厚厚一本像是志书,由于资料不够翔实到位等质量原因,影响读者使用,可以说是一种渎职,贻误后人。 

  2.客体体系反映存在的问题 

  一是社会多元化与资料征集来源不足、反映不全面的问题。这主要是横向方面资料问题。是二轮志书资料征编工作中遇到的普遍性、典型性的问题。相比较首轮志书编纂时期计划经济、政府部门对经济工作的比较全面系统的资料征集,二轮志书资料征集面临很大困难。主要是社会日趋多元化,政府职能由管理向服务方向转变,各个职能部门对应所管理、服务的领域,掌握的资料已不够全面、有效。如工业职能部门,基本上按传统工业大口提供资料,如能化工业、装备制造业、电子工业、食品工业、医药工业、建材工业、纺织工业等等。对一些新兴产业,如高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,由于管理职能不足、统计职能不足等等原因,出现缺漏,反映就不够全面。可以说,志书资料征编在各行各业普遍存在这样的问题。 

  二是事物发展与资料不够系统翔实的问题。这主要是纵向方面资料问题。志体要依时竖写,脉络清晰。记述事物的发生、发展、现状,需要的是系统的资料来全面奠基、支撑。编纂者不仅要研究资料是否缺要项,还要研究主体资料是否能够反映事物的全貌,是否能够反映事物成败得失的因果关系,是否能够反映事物的主流。资料基本完备包括事物行为的背景资料,事物发展的阶段过程、节点、标志性事物、阶段矛盾、如何解决及如何转变,过程资料包括经验教训、反映特种的典型性资料等,事物结果资料如收到了什么样效果。结果性资料包括统计性、结构比重、纵横比较、社会反响性资料等‚。 

  三是新生事物层出不穷与资料不能及时反映到位的问题。对照首轮志书,以下资料应该都可以算得上新生事物。如现代物流业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务业、社会保障业、社会福利业、娱乐业等等,不一而足,且并将更加丰富多样。这些方面的资料工作对政府的职能部门来说,要做到全面、系统、翔实,可以说是困难重重。我们怎样才能及时翔实地记录到志书中,也是我们的重点课题。 

  3.审阅体系存在的问题 

  主要谈谈专业志机关单位及机构负责人重视不够的问题。相比较于地方志系统,各专业志及供稿单位、机构审阅体系普遍存在对审阅志稿工作的重要性认识不足的问题。由于不是主体工作和有指标考核的工作,又由于审阅志稿工作的繁难、琐细,以各专业志负责人为首的审阅体系能否通读、详读志稿,认真推敲资料,全面系统地掌控质量,都存在很大的疑问。在这样的情况下,地方志系统对其宣传影响和加强沟通是一项重要的工作。 

三、对策研究 

  1.编纂体系 

  一是凝聚精神力量。刘延东强调,地方志事业作为社会主义文化建设的重要组成部分,在凝聚民族精神、增强中华文化软实力等方面的地位更加突出,作用更加重要,任务也更加艰巨。希望各级地方志工作机构和广大地方志工作者进一步增强责任感、使命感ƒ。地方志工作者历来以“为国修志,鉴古知今,传承文明,服务社会”为己任,我们要以地方志精神团结起来,要有“我修志、我光荣”,舍我其谁、勇于担当的精神力量。 

  二是提升思想素养。提升政治理论素养。以正确的政治理论来形成强有力的资料征编指导思想,坚持科学发展观,坚持实事求是的原则,把所有工作置于指导思想之下。提升哲学理论素养。坚持以历史唯物主义和辩证唯物主义为原则征编资料。存真求实,经世致用,精选精编,确保质量,反映历史真实和体现规律。提升史志理论素养。特别是史德即对历史高度负责的态度,史学即丰厚扎实的史志知识,史识及卓越的历史见识,史才即完善的表述能力。站在为党和人民立言的高度来做好地方志工作。在这几方面要狠下功夫,这是我们做好工作的思想素养前提。 

  三是坚持依法修志。二轮志书工作的一个显著特点就是依法修志。国务院《地方志工作条例》颁发后,省市两级先后出台一些实施办法,使地方志工作纳入法制化轨道。同时,中国地方志指导小组出台了《地方志书质量规定》,各省市出台了第二轮三级志书编纂规范、出版印刷规范等等。这些,对于地方志系统向社会各界、各阶层征编资料起到了尚方宝剑的作用,我们地方志系统也要用好、用足这些政策,最大限度征编资料。 

  四是提高业务能力。抓好学习。首先是向同行、同事们学习。学习他们严谨务实和灵活有效的工作作风,拓展自己的工作思路,改进自己的不够过硬的一些做法,做到工作有思路、有目标、有方法、有保障措施。其次是紧跟时代潮流,注意随时更新知识层面和结构。编辑工作也求我们必须有博学之才。知识面的博大和修志业务的专精,是一个合格的地方志编辑的必备的素质要求。再次是学习党委和政府的路线、方针、政策,领会精神实质,紧紧围绕中心工作,深刻掌握地情,突出时代特色和地方特色,全面反映地情。个人也应该向不但做一个精通业务的地方志专家,而且同时做一个熟悉地情的专家的方向努力。做好培训。包括方志业务理论、地情知识培训等等。既有方志系统内部的培训,更包括专业志工作者编纂体系和其基础资料提供者体系、社会组织、团体以及个人资料提供者体系的培训。从某种意义上说,后两者的培训作为资料征集来说是更基础性、决定性的,直接决定了征集来的稿件的质量,但是,在实际中我们恰好忽视了这个重要环节,这项工作急需补课,迎头赶上。勤于实践。注意在干中学、学中干,勇于担当历练,要有扑下身子实干的精神。怎样征集资料,怎样写资料长编,怎样编写志稿,只有通过实践,通过实干的洗礼,才能一步步掌握,才能得到真知。 

  五是提升进度意识。制定科学高效的运行机制。明确提出质量要求和时限要求。建立切实可行的竞争而又和谐合作的机制。严格遵守制订的计划,并形成互相监督、互相竞争、团结紧张、互助和谐的工作氛围。各项工作在实践中,不等不靠,充分发挥每个人的积极性、主动性,使自己每一项工作合理安排,交叉进行,齐头并进,力争把各项工作都做在前面。要有时不我待的紧迫感。二轮修志工作要求2015年前后完成工作任务。可以说是时间紧、任务重。必须科学运行、统筹安排,按照时间要求,制定严格的年计划、月计划甚至周计划,确保工作处于可控状态,确保按时完成任务。 

  六是要有过硬的工作作风。地方志工作是一项周期较长的工作,头绪多、任务繁重,我们要有坚韧不拔、顽强不懈的作风。作为资料征编工作,包括收集、整理、鉴别、编写资料长编等一系列环节,都需要做认真、审慎、耐心、细致的工作。每一点精心的工作、华彩乐章,最终都会表现在我们的成书上;而每一点小小的疏漏、甚至可以解释为无心之失的失误,也同样会反映在我们的成书上。书已经印成,就很难改变,岂能不慎之又慎!多辛苦一点,多发现些问题,多消除些问题,我们的成书就会少一些遗憾,就会增添一份质量的保证。有时事情的成功就在于多坚持了一点,负责任的表现也在于多坚持了一点,我们要有顽强的、韧性的精神。质量也是由一点一滴有成效的工作积累起来的。 

  2.客体体系 

  地方志系统要宣传好《地方志工作条例》,依法修志,做好基础性工作,创建全社会关注、支持地方志工作的良好氛围。使社会各界、各阶层明确认识到为地方志工作提供资料是必须的、是法律法规规定的义务。 

  从地方志工作者方面来说,要全面认识地情,细分供稿来源,扎实做好衔接沟通工作,确保资料征集的全面到位。结合前面的分析,资料征集来源大致可分党政群等机关单位、社会组织和团体及个人资料等。还可以参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2011),这个标准规定了全社会经济活动的分类,特别是这个分类对当前新兴产业和事物都纳入进来,对地方志的横分门类有一定的参考作用。举个例子,如“娱乐业”,下分室内娱乐活动(又分歌舞厅娱乐活动、电子游艺厅娱乐活动、网吧活动、其他室内娱乐活动)、游乐园、彩票活动、文化娱乐体育经纪代理(又分文化娱乐经纪人、体育经纪人、其他文化娱乐经纪代理)、其他娱乐业等,对我们在为地方志征编娱乐业的资料时,可以提供分类、资料收集渠道等线索和参考。对于一些社会文化等部类如民俗、方言等学术性、专业性都很强的内容,可以聘请专门的学术研究机构的专家来提供资料。现在,互联网资料也很丰富,我们如果采用网上资料,一定要考证其资料来源、鉴别其真伪,可以顺其线索,寻找源头,理顺其隶属关系,必要时由其上级“官方”或“多方”鉴定后方可使用。 

  3.审阅体系 

  地方志系统要加大地方志工作宣传力度,引起足够重视。全方位普及方志知识,包括方志定义、体例及要求等。只有使其深刻地认识到地方志工作“资治、教化、存史”的重要作用,提供高质量的资料是其义不容辞的神圣职责,必须具有历史的责任感和使命感,对资料存在谬误会贻害后人的畏惧感,而在其任中参与地方志工作,高质量地担负起自己的职责,是会被记载在地方志的史册上,能“留取丹心照汗青”,能彪炳史册,这虽然是一项重大的任务,但又何尝不是展示自己德才学识的重大机遇呢?使他们深深体会到参与地方志工作既有足够的动力和光荣感,又有一定的压力和责任感,才能真正负起审阅资料、完善志稿的职责,达到质量把关的目标。 

  资料征编工作是地方志编纂工作的基础,打好基础是保证志书质量的前提。因此,研究分析征编工作体系及其各工作环节和种种影响因素,使资料征编工作良性高效运作,是我们方志理论的重要课题和研究方向,有必要进行更多、更深入的思考和探索。 

  

参考文献 

  1.《提高纵述技能与消除志书“流水账”痕迹辨析》 

  作者:孙兆岭 王金生 《中国地方志》2010年第3期 

  2.《地方志书撰稿方法》(上海市级志书培训教材) 

  作者:梅 森 

  3.《在会见全国地方志系统先进集体和先进工作者代表时的讲话》 作者:刘延东 《中国地方志》2011年第1期 

  
(作者单位:咸阳市地方志编纂委员会办公室)

(此文发表于《陕西地方志》2014年第二期 总187期)

【打印本页】 【关闭窗口】
推荐图文
 “讲好咸阳故事 传承故都智慧”大赛成功举行
 《咸阳市艺文志》出版发行
 四川省德阳市党史研究室来咸学习考察